Adjuntem el document del pacte entre la CDU i el SPD que marcarà el futur d'Europa perquè consolida la diferència entre l'europa del Nord i del Sud, enterra la idea de la Europa dels ciutadans i manifesta la rendició de la socialdemocràcia europea en front del neoliberalisme més ferotge.
El trencament de la socialdemocràcia amb la defensa dels treballadors i treballadores obliga a reforçar les organitzacions transformadores i moviments socials d'autodefensa.
DEFINIR EL FUTURO
DE ALEMANIA
Acuerdo de
coalición entre CDU, CSU y SPD
XVIII periodo
legislativo.
(Extractos del texto que hacen referencia a Europa,
traducción no oficial)
Preámbulo
Una Europa fuerte y estable, el futuro de Alemania
(pág.11)
Como la mayor economía de Europa,
recae sobre Alemania una responsabilidad especial para nuestro continente.
Sabemos que únicamente le puede ir bien a Alemania si también Europa tiene buenas
perspectivas de futuro. Es nuestra meta sacar de la crisis a Europa y convertirla
en una Europa fortalecida de la estabilidad y del crecimiento sostenible. Para
ello es una condición central disponer del euro como moneda fuerte y estable. El
fundamento es el principio de que solidaridad y responsabilidad propia van de
la mano. Este camino sería incompatible con una mutualización de las deudas.
Más bien necesitamos más competitividad sobre la base de reformas estructurales
y nuevos impulsos de crecimiento en todos los Estados miembros. La Europa
social tiene para nosotros la misma importancia que las libertades de mercado
en el mercado común. Ayudamos a luchar con medidas concretas contra el alto
desempleo juvenil en Europa. Junto con nuestros socios trabajaremos para que
cada persona joven en Europa tenga una oportunidad y una perspectiva.
1.- Crecimiento, innovación y bienestar.
Política económica europea (pág.15)
Defendemos la culminación del
mercado interno europeo. Para lograr el mercado común es imprescindible
consolidar las infraestructuras trasnacionales. Se tienen que eliminar los
obstáculos que aún persisten, sobre todo para las PYMEs. Dentro de la UE
queremos impedir el dumping fiscal, acabar con los paraísos fiscales y avanzar
en el proceso de armonización fiscal. La burocracia tiene que ser reducida
también a nivel europeo. Queremos trasponer al detalle las disposiciones de la
UE, también para garantizar la igualdad de oportunidades en el mercado único
europeo. La legislación que se aprueba en los diferentes ámbitos políticos de
la UE no debe contener contradicciones. Tiene que ser coherente, para
fortalecer a largo plazo el papel de Europa en la competencia global.
6. Una Europa fuerte (pags.
156 – 167)
Responsabilidad política de Alemania con Europa
La obra de unificación europea sigue
siendo la tarea principal de Alemania. Lo que nuestros socios europeos esperan
de Alemania ha ido cambiando a lo largo de los últimos años. La Unión Europea
(UE) atraviesa un periodo históricamente único de transformaciones y
renovaciones económicas, sociales e institucionales. En esta fase de cambio,
Alemania, como Estado miembro económicamente fuerte y ancla de estabilidad, ha
ido asumiendo cada vez más responsabilidad y se ve expuesta a expectativas
especiales por parte de sus socios.
En esta situación, nuestro país,
como miembro fundador de la UE y socio de confianza, tiene que asumir un papel
responsable que fomente la integración en Europa. Alemania aplicará y
aprovechará hasta el límite todas sus posibilidades para volver a fortalecer y
ampliar la confianza en la capacidad de futuro de la construcción europea.
Haremos todos los esfuerzos necesarios para que se supere la crisis en Europa y
se inicie un nuevo despegue hacia una Europa política y económicamente fuerte y
socialmente justa. Una financiación sólida y sostenible tendrá que ir unida al
crecimiento y empleo, y la necesaria responsabilidad propia de los Estados
miembros tendrá que ir unida a la solidaridad europea y la democracia. Para
poder cumplir con estas tareas, la UE requiere unas instituciones comunes con capacidad
de actuar.
Una Europa democrática
A menudo, las decisiones de la
política europea influyen fuertemente en las condiciones de vida de nuestros
ciudadanos y ciudadanas. Por ello, es muy importante para la confianza en
Europa y en la UE que se fortalezca la legitimidad democrática y que las
decisiones se configuren de forma más comprensible. Para ello hace falta tanto
un papel fuerte del Parlamento Europeo como una amplia integración de los
parlamentos nacionales. La Comisión Europea necesita de un colegio riguroso y
eficiente con competencias claras de los comisarios.
Es especialmente importante también
para la aceptación de la gestión de crisis en la zona euro que esta gestión
esté presente en las estructuras democráticas de la UE y la colaboración
acreditada entre Comisión, Consejo, Parlamento Europeo y Estados Miembros. El método
comunitario forma el núcleo de la integración europea. Allá donde algunos
Estados avancen en la integración, el objetivo debería ser que dichos ámbitos
políticos sean llevados lo antes posible bajo el techo de los tratados
europeos, incluyendo a todos los Estados miembros.
El Gobierno federal apoya la
introducción de un derecho electoral europeo único para conseguir unas mayorías
fiables en el Parlamento Europeo y así poder garantizar la estabilidad del
procedimiento legislativo de la Unión. En este contexto, habría que fijar un
límite mínimo adecuado respecto a la asignación de los escaños.
La formación de una sociedad civil
europea es requisito esencial para una democracia europea viva. Para ello, es
especialmente importante desarrollar la política para la juventud. Colegios
europeos, asociaciones juveniles y una mayor movilidad juvenil podrían
contribuir a ello. En este contexto, apoyamos, por ejemplo, la creación de una
asociación juvenil greco-alemana. Como socio, seguimos apoyando los esfuerzos
de reformas en Grecia, en especial manteniendo y desarrollando la Asamblea Greco-Alemana.
Para una mayor aceptación de una
integración profunda de Europa por parte de los ciudadanos es imprescindible
cumplir estrictamente con el principio de subsidiaridad. Según este principio,
la UE sólo actúa donde no basta con la actuación de los Estados miembros. Las
tareas deben estar ubicadas donde mejor puedan cumplirse: a nivel europeo,
nacional, regional o local. Asimismo, los actos jurídicos de la UE deben estar basados
en el principio de la proporcionalidad.
Queremos hacer realidad una Europa
cercana a los ciudadanos que respete la autonomía local. Los idiomas y las
culturas locales y regionales constituyen una parte esencial de la diversidad
europea con la cual las personas se identifican. Defendemos que la UE preserve
la autonomía y las múltiples tradiciones de todos los Estados miembros. La UE
debe concentrar su trabajo sobre todo en las grandes tareas del futuro. En
estos ámbitos necesitamos una UE fuerte que sepa actuar de forma democrática y
conjunta.
El uso de la lengua alemana en las
instituciones europeas debe reflejar su estatus jurídico y su empleo real en la
UE. El alemán debe recibir igual trato y uso también en la práctica que las
otras dos lenguas de procedimiento, inglés y francés.
Los retos – el camino de Europa para superar la crisis
Haremos todo lo posible para que
Europa salga fortalecida de la crisis actual. Estamos plenamente convencidos de
que esto será posible siempre y cuando Europa siga unida y dé una respuesta
política integral a los retos de la zona euro. Las causas de la crisis son
múltiples: desde el endeudamiento excesivo de ciertos Estados miembros, los
déficits de competitividad, los desequilibrios económicos, los problemas de
construcción de la Unión Económica y Monetaria Europea, o una evolución
equivocada de los mercados financieros.
Las perspectivas de crecimiento
acaban de mejorar. Pero la crisis ha dejado huellas profundas y aún estamos
lejos de superarla. El desempleo es insoportablemente alto en muchos de los
Estados miembros, especialmente entre los jóvenes. Muchos PYMES no son capaces
de financiar sus inversiones. Y la combinación de elevada deuda y crecimiento débil
sigue dejando a las economías europeas en un estado de vulnerabilidad.
Para que Europa encuentre una forma
duradera de superar la crisis, hay que recurrir a un enfoque político integral
que, de forma equilibrada en lo social, combine las reformas estructurales para
una mayor competitividad y una consolidación presupuestaria estricta y
sostenible con inversiones de futuro para el crecimiento y el empleo.
El objetivo de la futura gestión de
crisis europea debe ser superar la dependencia mutua entre el endeudamiento
privado de los bancos y el endeudamiento público de Estados, así como asegurar
que en el futuro sean principalmente los bancos mismos los que se
responsabilizan de sus riesgos, y no los contribuyentes. Además, hay que
modificar las reglas para bancos y mercados financieros de tal forma que los
actores de los mercados financieros nunca más puedan volver a poner en peligro
el bienestar de Estados y sociedades. Los mercados financieros deben asumir
parte de los costes de la crisis y hay que volver a conducirles a su función instrumental
frente a la economía real.
Asimismo, hay que emprender otros
pasos de reforma para fortalecer la coordinación de la política económica,
especialmente en el marco de la Unión Económica y Monetaria (UEM). Las reglas
acreditadas de la economía social de mercado deben ser la base de la estructura
de la UEM del futuro.
Perfeccionar la Unión Económica y Monetaria
La crisis en la zona euro ha puesto
de manifiesto las defectos de construcción de la UEM. Sobre todo se ha
demostrado que la UEM necesita de una mejor y más vinculante coordinación, así
como de una política presupuestaria más eficaz, si quiere combinar a largo
plazo, y con éxito competitividad, estabilidad financiera, posibilidades de
inversiones de futuro y equilibrio social. En el diálogo con sus socios
europeos, Alemania abogará por perfeccionar la UEM en este sentido. Las
instituciones comunitarias deberían, en el marco de su papel institucional,
participar en la coordinación de la política económica.
Alemania apuesta decididamente a
favor de la moneda común. Nuestro objetivo es y seguirá siendo que Europa salga
fortalecida de la crisis. Estamos a favor de una Europa de la estabilidad y del
crecimiento. Partimos del principio que la solidaridad y la responsabilidad
propia son dos elementos que van juntos. Para resistir como europeos en un
contexto de competencia global, necesitamos también disponer de una economía
más eficiente.
Las claves para el crecimiento de
Europa son la mejora de la competitividad, gracias a las reformas
estructurales, y las inversiones sostenibles de futuro. Los esfuerzos
nacionales y europeos tienen que ir de la mano. Nos comprometemos con las
reglas del Pacto de Estabilidad y Crecimiento reforzado. La aplicación creíble de
éste será la base para la durabilidad y estabilidad de la moneda común.
Para que nuestras acciones tengan credibilidad
es necesario que persigamos una política presupuestaria y económica que se base
en la sostenibilidad. Es preciso por ello reducir los altos porcentajes de
deuda estatal de los países de la zona euro. Esta es una de las lecciones que
tenemos que aprender de la crisis actual. Se tiene que continuar la política de
consolidación presupuestaria que tendrá que ser combinada con reformas a favor
de un crecimiento estructural y con inversiones sostenibles de futuro.
Alemania sigue dispuesta a brindar
un apoyo solidario a través de créditos de ayuda y ayuda técnica para hacer
posible en los países receptores la realización de políticas de reforma, a
favor de la recuperación de la competitividad y de la reducción del desempleo.
Sin embargo, es preciso mantener el
principio de que cada Estado miembro asuma la responsabilidad por sus propias
obligaciones. Cualquier forma de mutualización de las deudas estatales pondría
en peligro la definición de las políticas nacionales en cada Estado miembro
individual. Una responsabilidad presupuestaria nacional no es compatible con
una responsabilidad colectiva supranacional. Los créditos de ayuda de los
programas de rescate europeos se deben conceder únicamente como “ultima ratio”
cuando corra peligro la estabilidad de la zona euro en su conjunto. Queremos
que los Estados en crisis asuman un papel fuerte propio en la superación de la
crisis y empleen recursos propios antes de recibir créditos de ayuda. Estos
últimos se deberán conceder únicamente como contrapartida a unas condiciones o
reformas y medidas de consolidación rigurosas en los países receptores.
Requieren como condición previa un plan concreto de cómo se podrá garantizar la
sostenibilidad de la deuda. Además tiene especial relevancia el control
democrático de todas las ayudas que se conceden: los fondos para el MEDE serán
aprobados únicamente una vez que el Bundestag haya dado su consentimiento.
La crisis ha demostrado que los
efectos de las correcciones que se realizan a nivel europeo muchas veces llegan
tarde. Por lo tanto, para evitar futuros desfases en la unión monetaria, es
preciso mejorar la vigilancia de las políticas presupuestarias y el progreso
del endeudamiento, así como reducir mediante un esfuerzo coordinado entre todos
los Estados miembros de la zona euro los desequilibrios económicos que existen
en la zona euro. Para ello será necesario que apliquemos rigurosamente el Pacto
de Estabilidad y Crecimiento reforzado y el Procedimiento de Desequilibrios.
Las nuevas reglas solamente podrán
ser creíbles cuando se apliquen y controlen de manera rigurosa. Se debería
seguir desarrollando la aplicación de un indicador de progreso UE (Score Board)
en temas de empleo y desarrollo social así como de los indicadores sociales y de
empleo, con la meta de que estos instrumentos nuevos ya puedan servir para el
semestre europeo de 2014. Este abanico mayor de indicadores pretende permitir
un mejor entendimiento de los procesos sociales a nivel de toda la UE.
Queremos ampliar el control de la
planificación fiscal nacional ejercido por la Comisión de la UE, introducido
por el Two-pack, para obtener un instrumento eficaz que permita que el mismo
legislador del presupuesto nacional pueda contrarrestar preventivamente
infracciones claras contra las reglas de la UE. Esto también incluye los
objetivos de crecimiento, innovación y empleo.
Queremos que los Estados del euro lleguen
a acuerdos contractuales y vinculantes, viables y democráticamente legitimados
sobre las reformas que permitan alcanzar los objetivos de competitividad,
financiación sólida, sostenida y duradera, así como de crecimiento y empleo, que
están vinculados a la solidaridad.
Vamos a adaptar las bases
contractuales de la UEM.
Las reformas iniciadas en los
Estados de la zona euro especialmente afectados por la crisis suponen un
fundamento importante para sentar las bases para un crecimiento duradero en sus
territorios y en Europa en su conjunto. En este contexto también será necesario
incluir las posibilidades del BIE y del presupuesto UE para crear la
infraestructura necesaria. Además, para las PYMEs, deberían mejorarse de forma
efectiva las posibilidades de acceso al crédito. Este es también un campo en el
cual el BIE, en cooperación con los bancos de fomento nacionales, puede ayudar.
Esta caja de herramientas deberá fortalecer el progreso económico, aumentar el
empleo y reducir la fragmentación de los mercados financieros en Europa.
Competitividad y empleo
El mercado único constituye un pilar
clave para afianzar el crecimiento y la competitividad de Europa. Debe estar en
condiciones de desarrollar toda su efectividad y deberá ser profundizado. La
perfección del mercado único, la articulación de reglas oportunas, pero también
el reconocimiento mutuo de los títulos académicos y cualificaciones
profesionales, así como la vigencia del sistema de seguro social en toda la UE
pueden convertirse en impulsos importantes para el crecimiento.
La creación duradera de empleo y el
afianzamiento del bienestar se logran sobre todo mediante la competitividad, un
crecimiento económico estructural sólido y las inversiones de futuro. Esto concierne
sobre todo a los países en crisis de la zona euro, donde el desempleo es excesivamente
alto y las personas a menudo han tenido que sufrir recortes muy dolorosos de
sus ingresos, y en muchos casos de sus puestos de trabajo.
Nuestro compromiso irá dirigido al
desarrollo de la política de consolidación fiscal y de las reformas
estructurales, considerando la cohesión social, que al mismo tiempo queremos
complementar con mayores inversiones de futuro, a favor de la innovación y el
crecimiento.
Seguiremos mejorando el entorno
económico, buscando conjuntamente una producción de alta calidad y un empleo
bien remunerado. A este objetivo contribuye el sector privado con su dinámica y
capacidad productiva, en colaboración inteligente con el Estado, que a su vez
pone a disposición el marco regulatorio de la economía de mercado social, la
educación y las infraestructuras. Esto debe ser válido tanto en el nivel de responsabilidad
nacional como europeo.
Para consolidar el futuro de Europa,
necesitamos mayores inversiones en áreas como infraestructuras, energías renovables,
eficacia energética, transporte, redes transeuropeas, medios digitales o redes
de banda ancha, educación así como investigación y desarrollo, aparte de las
reformas estructurales necesarias.
Insistiremos en que el pacto para el
crecimiento y el empleo (de 120.000 millones de €), aprobado en verano del
2012, sea aplicado diligentemente. El pacto de crecimiento y el pacto fiscal
constituyen dos elementos igualmente importantes de una política a favor de un
crecimiento sostenido y unos presupuestos públicos sólidos. Tienen una importancia
especial para el fomento del crecimiento
y del empleo aquellas medidas que faciliten el acceso de las PYMEs a los
recursos financieros. Entre estas figuran una garantía mayor por parte del BIE
así como el mayor uso de fondos de rotación para emplear los recursos de los
fondos estructurales y de inversión.
El Gobierno federal prestará
atención a que el BIE haga un uso eficiente y amplio de los recursos
adicionales que le han sido adjudicados. El instrumento de flexibilización
previsto en los acuerdos para la planificación financiera a medio plazo debería
ser utilizado para las inversiones el crecimiento y el empleo.
En un marco presupuestario austero
para la UE, queremos que la articulación del presupuesto de la UE sea más
adecuada a sus tareas. Con miras a la revisión del marco financiero plurianual
en 2016 deberán hacerse más esfuerzos para marcar prioridades claras en el
presupuesto europeo a favor del crecimiento, el empleo y la innovación.
A nivel europeo, el Gobierno federal
abogará por que se evalúe cuanto antes la fase piloto para las obligaciones
para la financiación de proyectos europeos. Si estas obligaciones se garantizan
con el presupuesto de la UE se podrán promover inversiones adicionales para
fomentar el crecimiento.
Europa es la cuna de la sociedad
industrial moderna. Pero en gran parte de Europa, la industria ha ido perdiendo
fuerza. Entretanto, la UE ha sabido reconocer la importancia que tiene la
industria para el crecimiento sostenible, el bienestar, la calidad de vida y el
empleo, y también conoce el problema de la desindustrialización de Europa. Sin
embargo, aún no se ha conseguido invertir esta tendencia negativa. Debido a la
gran importancia de una industria europea fuerte vamos a trabajar junto con las
instituciones y socios europeos para que en el futuro la UE vuelva a tener una
industria fuerte y moderna. Debemos mejorar las condiciones de las sede de la industria
y vamos a hacerlo con la colaboración de todos los actores implicados.
Tendremos en cuenta la competitividad internacional de la industria a la hora
de tomar decisiones políticas en Berlín y Bruselas y nos esforzaremos para que
se consideren más las consecuencias de eficiencia de costes de nuestras
decisiones en el ámbito de la política industrial.
Asimismo, es muy importante que en
Europa haya inversiones privadas y públicas mayores en los ámbitos de
investigación, desarrollo e innovación, en buenos sistemas de formación, en
mejorar el fomento de las exportaciones, especialmente en países con cuota baja
de exportaciones, en una infraestructura moderna y orientada a las necesidades
industriales y en un marco regulatorio más favorable dentro del mercado común
europeo.
Para fortalecer la
competitividad de Europa será necesario reducir la excesiva regulación a nivel europeo.
La Comisión de la UE debe identificar los campos de regulación que ofrezcan el
mayor potencial de simplificación y reducción de los costes de regulación,
sobre todo cuando sean relevantes para las PYMEs. En estos ámbitos pedimos
objetivos claros de reducción. Hay que respetar la protección de los
consumidores, del medio ambiente y de los trabajadores. Queremos trasponer al
detalle las disposiciones de la UE, también para garantizar la igualdad de
oportunidades en el mercado único europeo.
Asimismo, hay que
reflexionar sobre el cambio de la política energética en el contexto europeo.
Sólo un mercado energético común integrado y una coordinación estrecha entre
los Estados miembros – p. e. respecto del incremento de las energías renovables
y de las redes de transporte – asegurarán un suministro energético fiable y
compatible con los costes y la protección del medio ambiente para que Alemania
pueda seguir siendo, también a largo
plazo, el motor del espacio económico e industrial competitivo que es Europa.
El papel que Europa desempeñará en
el siglo XXI también dependerá esencialmente de si logramos mantenernos a la
altura de los procesos en el mundo digital, si podemos establecer estándares
europeos y con ello preservar nuestro modelo de sociedad europeo. Por ello
defendemos la idea de una agenda europea digital integrada que coordine la protección
del consumidor, la protección de datos, la innovación y la seguridad de la red
y de la información.
Se requiere además un nuevo marco
jurídico internacional para regular el manejo de nuestros datos. Queremos
establecer una Convención internacional para la protección global de la
libertad y la integridad personal en Internet. Es preciso conseguir avances
decisivos en el actual proceso de mejora de las disposiciones europeas sobre la
protección de datos. Sobre esta base también queremos avanzar rápidamente en
las negociaciones sobre un acuerdo de protección de datos con EE.UU.
Al coordinar nuestra política
económica en el marco de Europa, siempre tenemos presente la dimensión global.
Por ejemplo, queremos impulsar la conclusión de un acuerdo de libre comercio
con EE.UU. Haremos frente al reto de la competencia creciente entre empresas y espacios
económicos, porque nos basamos en los fundamentos acreditados de nuestra economía
social de mercado y damos prioridad a la consolidación de la competitividad
internacional económica de Alemania y de Europa. En un mundo cambiante como el
nuestro, únicamente una Europa fuerte será capaz de preservar su influencia. También
para ello es necesario disponer de un modelo de economía sostenible y de un
alto grado de estabilidad económica y social.
La política europea de Alemania tendrá
en cuenta la necesidad especial de proteger la cultura y los medios de
comunicación, en lo relacionado con la legislación comunitaria, las ayudas de
estados, o los acuerdos de libre comercio con terceros Estados. También en las
negociaciones sobre un acuerdo de libre comercio entre la UE y los EE.UU. estos
mecanismos se tendrán que considerar y garantizar mediante medidas excepcionales.
Fortalecer la dimensión social, crear empleo, combatir el desempleo juvenil
La experiencia de la crisis nos
enseña de nuevo que la mayor amenaza para las personas y la paz social en
Europa es la pérdida del puesto de trabajo. Por ello, el mejor y, a largo
plazo, único camino a seguir para asegurar ingresos, participación, integración
social y estabilidad es superar el desempleo y crear y consolidar suficientes
puestos de trabajo cualificados y competitivos. Es necesario que la iniciativa
privada y la responsabilidad personal de trabajar y crear empleo estén acompañadas
de un respaldo solidario. Ello queda reflejado en la estrategia europea de solidaridad y solidez:
tanto las reformas estructurales de los Estados miembros como la consolidación
fiscal y las inversiones futuras son bases para crear crecimiento y empleo y de
la integración social de los ciudadanos.
El desempleo juvenil ha aumentado
dramáticamente en muchos países europeos debido a la crisis. A estos jóvenes,
que a menudo disponen de una buena formación, Europa no les puede fallar. La
lucha contra el desempleo ha de ser en consecuencia una prioridad de la
política europea.
Alemania quiere estar en la
vanguardia de la aplicación de la Garantía Europea Juvenil de Empleo e
impulsarla dando ejemplo. Para desarrollarla con éxito en todos los Estados
miembros se requieren medios económicos suficientes para crear las estructuras
necesarias en los Estados más afectados. Apoyamos la creación de un marco de
calidad para prácticas. El Gobierno Federal participará en el examen de los objetivos
a fin de combatir el desempleo juvenil en el Semestre Europeo. Para ello
tendrán que asumir su papel los parlamentos nacionales y el Parlamento Europeo.
Los fondos previstos en los próximos
presupuestos europeos para potenciar el empleo de los jóvenes, tienen que
utilizarse lo antes posible, en cualquier caso durante los dos primeros años
del próximo periodo financiero. Si es necesario, se pueden incrementar los
fondos para combatir el desempleo juvenil en el marco de la reprogramación
acordada de los fondos estructurales europeos o concentrando medios aún
disponibles de los presupuestos. Defendemos iniciativas para el apoyo técnico a
la hora de solicitar y emplear los fondos. Apoyamos expresamente la
financiación de inversiones en educación y formación y las ayudas temporales
destinadas a sufragar costes laborales a través de créditos y garantías del
BEI. Además, proponemos que se incremente la combinación de créditos del BEI y
de fondos europeos. Las posibilidades que ofrece el Programa “Erasmus para
todos” para la formación dual deberían explotarse mejor.
También potenciaremos un mercado de
trabajo europeo común, mejorando la enseñanza de idiomas y la portabilidad de
títulos y prestaciones de la seguridad social.
Defendemos la necesidad de potenciar
la movilidad y la permeabilidad dentro del mercado laboral y de formación
europeo. Tomaremos medidas destinadas a posibilitar que jóvenes cualificados de
otros Estados miembros puedan completar su formación profesional en Alemania o aceptar
un empleo en Alemania.
Queremos – implicando a cámaras y
colegios profesionales - ayudar a otros Estados miembros en la implantación del
exitoso modelo de formación dual alemán incluyendo el Certificado Superior de
Capacitación Profesional y contribuir en la implantación de la Alianza Europea
para la Formación.
Para la creación de nuevos puestos
de formación y trabajo, apoyamos acciones conjuntas con empresas, sindicatos y
Estados miembros de la Unión Europea.
Queremos enriquecer esa colaboración con la experiencia que hemos
adquirido en Alemania con el “Pacto de Formación”. Se han de consolidar los
programas de creación de la propia empresa – similares al modelo alemán del
Complemento de Fundación. Estos programas deber ser acompañados de un
asesoramiento integral.
La UE respeta las tradiciones
nacionales de los Estados en cuanto a su competencia básica en materia de
política social. En el marco del modelo económico y social europeo defendemos
principios y criterios comunes para luchar contra el dumping salarial y social,
evitando así la distorsión de la competencia que perjudica a empresas y
trabajadores en el mercado interior.
Los trabajadores en Europa deben ser
protegidos de forma eficiente contra la explotación laboral y las condiciones
de trabajo inmorales. En el marco de una actividad económica que sobrepasa las
fronteras nacionales, los derechos de los trabajadores no deben tener sus
límites en esas fronteras. Defendemos la idea de analizar la introducción de
estándares para los salarios mínimos, que deben ser organizados y definidos a
nivel nacional y que garantizarían una alta tasa de empleo y salarios justos – pudiendo
optar entre decisiones legislativas o convenios colectivos.
Además debe asegurarse que la
igualdad de rango de los derechos sociales fundamentales de la Carta de los
Derechos Fundamentales de la UE se imponga ante las libertades de mercado
dentro del mercado interior europeo. A nivel europeo, el diálogo social entre
los interlocutores sociales también tiene una función importante que debería
ser fortalecida, al igual que los comités de empresa y la participación en
empresas europeas.
En las negociaciones actuales sobre
la directiva de traslado de trabajadores defendemos el alto nivel vigente en
Alemania con regulaciones claras sobre responsabilidad, amplios derechos de
información para la administración, así como derechos de control eficientes
para los Estados miembros. La lucha contra un posible abuso no puede entorpecerse
socavando las medidas de control. Se ha de combatir con determinación el abuso
por ejemplo de empresas fantasmas o desplazamientos simulados. Habría que
desarrollar el derecho comunitario de desplazamiento de trabajadores de tal
forma que sean válidos tanto el nivel salarial (igual salario para igual
trabajo), como las condiciones laborales del país al que se han desplazado. Las
prestaciones de servicios públicos básicos son parte esencial de las tareas
estatales, especialmente a nivel regional y municipal (p. ej. el abastecimiento de agua). El cambio
demográfico y la reducción de la población en muchas zonas rurales agudizan las
necesidades de actuar en este ámbito.
Es necesario que haya una relación compensada
entre el principio de competitividad del mercado interior de la UE, una
adecuada cohesión social y el equilibrio social. Únicamente así se conseguirá
su aceptación por parte de los ciudadanos y ciudadanas. Hay que mantener las
posibilidades de participación en el proceso de los Estados miembros, sus
regiones y municipios cuando se trate de tareas relacionadas con su interés
público. Nos opondremos claramente a cualquier limitación futura de las
prestaciones de servicios públicos básicos por parte de la política de la UE.
Hay que evitar que la política europea suspenda las peculiaridades nacionales,
regionales o locales en las prestaciones de servicios públicos básicos.
Política Europea Exterior y de Seguridad Común
Queremos una Unión Europea fuerte y
segura de sí misma que colabore decisivamente en el diseño del proceso de
globalización y que en este sentido abogue decisivamente a favor del
mantenimiento de la paz, la libertad y el bienestar. Alemania contribuirá
activamente a fortalecer la confianza en el proyecto de integración europea. Una
cooperación en un marco de confianza entre los socios es imprescindible para el
éxito común. La toma en consideración de los intereses de los pequeños y
medianos estados miembros es parte constitutiva de nuestra política europea.
La credibilidad de la Unión Europea
en su intervención internacional a favor de los derechos humanos depende en
gran medida de la manera en que viva consecuentemente sus valores y que persiga
sus violaciones en el interior. El Gobierno Federal, basándose en el artículo 7
del Tratado de la UE, aboga por un mecanismo eficaz para el mantenimiento de
estándares democráticos y de Estado de derecho en Europa para garantizar la
protección de los valores tal y como están fijados en el artículo 2 del Tratado
de la UE.
La asociación germano-francesa es
única en su extensión y profundidad. Nuestros países, como naciones fuertes en
el ámbito económico, tienen un interés especial, pero también unas
posibilidades especiales, para fomentar decisivamente la integración y
fortalecer el bienestar, la seguridad y la competitividad de la UE. Seguiremos
implementando paso a paso la Agenda germano-francesa acordada el 22 de enero de
2013. Seguiremos profundizando nuestra asociación con Polonia y desarrollando
las múltiples relaciones de vecindad. Ampliaremos las posibilidades de trabajo
de los grupos de jóvenes germano-polacos y daremos una perspectiva de largo
plazo a los centros juveniles de encuentro en Kreisau y Ausschwitz.
Intensificaremos la cooperación con Francia y Polonia en el Triángulo de Weimar.
Queremos ampliar las iniciativas bilaterales con nuestros socios
centroeuropeos. Aseguramos una perspectiva más allá del 2017 al Foro sobre el
Futuro germano-checo y a los Fondos de Futuro germano-checos.
Ampliaciones y vecindad oriental
La ampliación de la UE es una activa
política europea de paz. Las ampliaciones que la UE ha realizado hasta ahora
han sido en interés de Alemania y de Europa. Abogamos porque este proceso
continúe observando estrictamente los criterios de adhesión, y porque los Estados
de los Balcanes Occidentales tengan una perspectiva de adhesión. Tanto Serbia
como Kosovo tienen que cumplir sus compromisos. Queremos reducir paulatinamente
y concluir la KFOR en consonancia con el desarrollo de la seguridad. Junto con nuestros socios y aliados
propiciaremos activamente la preadhesión de los países de los Balcanes
Occidentales a la UE y a la OTAN. Para la ampliación de la UE es importante
aplicar criterios estrictos y que se den avances claramente comprobables. Son
determinantes tanto la capacidad de adhesión de los candidatos como la
capacidad de acogida de la Unión Europea.
Turquía tiene para Europa una
importancia estratégica y económica. Además, estamos estrechamente vinculados a
Turquía a través de las múltiples relaciones entre personas de los dos países.
Queremos seguir profundizando las relaciones entre la Unión Europea y Turquía,
incluida una estrecha colaboración estratégica en cuestiones de política
exterior y de seguridad. No sólo vemos el impresionante desarrollo económico de
Turquía, sino que nos congratulamos sobre todo en lo que se refiere a los
esfuerzos realizados para llevar a cabo reformas con vistas a las negociaciones
de adhesión. El proceso de negociación sigue en marcha con la apertura de un
nuevo capítulo de negociación. El absoluto respeto de los valores en los que
también se basa la UE, como la democracia, el Estado de derecho, la libertad
religiosa y de expresión así como su implementación por parte de los Estados
son requisitos para avances posteriores. Las negociaciones entabladas en 2005
con el objetivo del ingreso son un proceso con un final abierto que no se basa
en ningún automatismo y cuyo desenlace no puede ser garantizado de antemano.
También en Turquía se está llevando a cabo un debate sobre la adhesión a la UE. En caso de que la UE no tuviera capacidad
de integración o de que Turquía no estuviera en situación de cumplir totalmente
todas las obligaciones ligadas a la adhesión como miembro a la UE, Turquía
tendrá que ser vinculada lo más estrechamente posible a las estructuras
europeas, y de una manera que siga desarrollando su relación privilegiada con
la UE y con Alemania.
Es de vital interés para Alemania y
para la UE fomentar la democracia, el Estado de derecho y el desarrollo
económico también en otras regiones colindantes. En este contexto, la política
europea de vecindad ha tenido éxito. Para la asociación del Este, los acuerdos
de asociación, de libre comercio y de facilitación de visados siguen siendo los
mejores instrumentos.
Los países vecinos de la ribera sur
y este del Mediterráneo tienen una importancia estratégica para Europa. Una
vinculación más estrecha de esos países a la UE puede contribuir a una
estabilización de la región.
Una Europa fuerte en el mundo
Queremos que la Unión Europea, como
ganadora del Premio Nobel de la Paz, asuma su responsabilidad también en el
futuro. En el mundo globalizado del siglo XXI tendrá que participar en el
diseño de la política internacional y en este ámbito tendrá que adoptar un
papel fuerte y autónomo. Al hilo de la cumbre de la UE de diciembre de 2013, el
Gobierno federal quiere adoptar nuevas iniciativas políticas para el
fortalecimiento y la profundización de la Política Exterior y de Seguridad
Común. El Consejo Europeo a nivel de jefes de Estado y de Gobierno debería
ocuparse en general una vez al año de la política exterior, de seguridad y de
defensa.
Nos comprometemos a fortalecer el
cargo del Alto Comisionado para la Política Exterior y de Seguridad. Tiene que
ser mejorada la capacidad de maniobra del Servicio Europeo de Acción Exterior
(SEAE) para la gestión preventiva de crisis y para una reacción rápida a las
crisis. Un SEAE no sobredimensionado tiene una misión funcional y no esencialmente
representativa. Las cuestiones de política exterior, política comercial y
cooperación para el desarrollo tienen que estar más conectadas y más
estrechamente consensuadas entre la Comisión de la UE y el SEAE.
La Unión Europea necesita más que
nunca un debate estratégico sobre lo que puede y lo que quiere conseguir con
medios predominantemente civiles o en su caso también por medio de
intervenciones militares. La Unión Europea y sus Estados miembros pueden
prestar una valiosa ayuda en la construcción de la democracia, de los sistemas
de Estado de derecho y de una administración eficaz en terceros países. Esto es
especialmente válido en los ámbitos de la policía y la justicia.
Abogamos por que los instrumentos
civiles y militares de la Unión Europea sigan interconectándose y sigan
mejorando las capacidades tanto civiles como militares de Europa para la
prevención de crisis y la solución de conflictos. La planificación de las
fuerzas armadas en la Unión Europea y en la Alianza del Atlántico Norte tendrá
que ser coordinada de manera más estrecha. Hay que evitar duplicaciones. Las
capacidades de la OTAN y de la UE deberán ser complementarias las unas de las
otras.
Queremos que se lleven a cabo
intervenciones europeas comunes para el mantenimiento y el fortalecimiento de
la seguridad de Europa especialmente en nuestra vecindad geográfica. Las intervenciones
más allá de esa zona de vecindad deberán ser llevadas a cabo cada vez más por
socios u organizaciones regionales, por ejemplo la Unión Africana (UA), la
Comunidad Económica de Estados de África Occidental (CEDEAO) o el Consejo de
Cooperación del Golfo (CCG). Éstas y otras organizaciones regionales, así como los
socios de confianza sobre el terreno tienen que ser apoyados a la hora de asumir
responsabilidades.
OSCE Y Consejo de Europa
Queremos fortalecer la OSCE. El
Gobierno federal, de acuerdo con los países socios de la OSCE, especialmente
Polonia y Francia, se declara dispuesto a tener más responsabilidades en la
OSCE. Queremos que el Consejo de Europa y sus órganos recuerden cuáles son sus
competencias fundamentales como guardián y garante de los derechos
fundamentales y de los derechos humanos. En este sentido trabajaremos
intensamente.
